自贸区烟台片区：制度创新激发开放型经济活力
充满活力与潜力的自贸区烟台片区。
海关工作人员对通关货物进行查验。
走进自贸区烟台片区，一股创新的活力在迸发，一股改革的热潮在涌动，无数令人惊叹的变化在生发。获批三年来，在这块崭新的试验田里，改革成为最主流的“旋律”，创新是最精彩的“篇章”，所有变化，都从一系列创新的改革举措中找到了最初埋下的精彩伏笔。
“商标智能识别”
助力提升查验效率
“有这个新工具对涉嫌侵权货物的商标进行智能识别，我们的查验效率明显提高了！”在移动查验单兵安装了“集成知识产权商标智能识别应用”APP之后，烟台海关驻港口办事处查验一科副科长林大卫高兴地说。
口岸查验现场是知识产权海关保护的重要战场，但在查处疑似侵权货物时，查验关员往往需要从查验现场返回办公室，通过电脑登陆“知识产权海关保护备案系统”查询商标相关备案信息，不仅耗时耗力，而且严重影响查验效率。为有效解决这一“难题”，烟台海关推广应用了“集成知识产权商标智能识别应用”APP。
这一系统最大的创新在于实现了商标图形的自动比对。查验关员在现场查验时发现所查货物中有图形或文字商标的，使用移动查验单兵拍照后，通过模糊查询、精准查询或“以图识图”方式将商标信息与海关知识库比对系统自动识别比对，系统会当场反馈提示，从现场拍照到上传系统自动比对只需要数秒，商标识别准确率、速度均大幅提升，极大提升查验效率。
据统计，该APP在烟台海关各口岸现场推广应用以来，实现自动识别累计1500余次，查获侵权货物6.2万余件。仅7月份，进口整体通关时间仅为28.90小时，较去年同期压缩0.9个小时。
“汇率保”给力
涉外企业“零成本”避险
近年来，涉外企业外贸收支受汇率波动影响较大，再加上成本因素制约，中小微企业的外汇避险意识需进一步增强。为解决中小微企业的避险难题，烟台片区联合外汇局烟台市中心支局试点推出了外汇衍生品避险全新产品——“汇率保”。
该模式创新“基金分险+担保增信+政府奖补”方式，面向试点区内中小微企业，企业获得“白名单”准入后即可“零成本”办理外汇衍生产品规避汇率风险。
“‘汇率保’是汇、政、银、担四方联合推出的惠企新产品。‘白名单’企业在办理业务时，银行免收保证金、免抵质押、不占用授信额度，担保公司免收企业担保费、免反担保措施，审批后当天即可签约成交，较好解决了企业汇率避险面临的授信和资金占用等问题，汇率风险管理更加轻松便捷。”外汇局烟台市中心支局国际收支科负责人表示。
为保障银行、担保公司安全续做“汇率保”，烟台片区专门设立“外汇避险风险补偿资金”，初期规模2000万元人民币。若出现风险损失，风补资金、担保公司、签约银行将按6∶2∶2比例共担风险，最大限度降低违约对银担两方的影响。此外，还通过设立“外汇避险专项奖补机制”，按担保函年化额度0.5%的比例分别对银行、担保公司给予奖励补贴，初步测算年补贴额500万元人民币起。
截至目前，已有6家机构与烟台自贸片区签订了合作协议，可帮助200余家企业释放现金流近1.5亿元，每年可为企业节省成本约600万元。
入海排污整治
由“湖海之间”走向“陆海统筹”
在“精耕海洋”中谋定高质量发展蓝图，烟台将生态保护作为第一要务。入海排污口作为污染物进入海洋的最后一道“闸口”，一头连着海洋，一头连着陆地污染源，其治理效果直接关乎海洋生态环境。
作为全国仅有的两个入海排污口整治试点地区之一和经略海洋的“先锋队”，如何将优质养殖与排污口整治统筹兼顾？烟台以入海排污口治理为起点，以建设“全国入海排污口整治试点地区”为契机，制定出台全国首个入海排污口管理办法，搭建起入海排污口“分级分类”精细化管理体系。
“我们将养殖大棚、养殖池塘、进排水沟渠和园区绿化地带等进行有机整合，合并原有的26个分散入海排污口为3个主干排污口。”生态环境部门相关人士表示，打造海水养殖尾水梯度利用和现代生态渔业示范项目，是实现海水养殖污染长效治理和有效监管的最佳途径。
目前，全市已整治完成入海排污口1400个，入海排污口标志牌设置829个，标志设置率和工业生产废水排污口整治率均达100%。
入海口排污治理，因为多种原因造成的历史遗留问题，是整治的重点。对此，烟台按照妥善解决历史遗留问题的原则，三类明确的备案要求跃然纸上。此外，还通过创新“一平台、一网格、一客户端”全覆盖监管模式，实现海洋生态环境监管“线上+线下”闭环管理。
建一个智慧化监管平台，实现入海排污口整改、验收、销号信息化管理，形成“一户一档”，实现海洋监督管理“一体化”统筹。引入一套网格化管理模式，建立市、区(县)、镇街(乡)、村居四级海洋生态环境网格监管体系，明确各责任部门职责，实现海洋生态环境监管全覆盖。开发使用“湾长制”APP，对开展巡湾过程中发现的入海排污口、沿岸垃圾等问题，现场拍照并通过“湾长制”APP移交责任部门进行整改，实现闭环管理。
创新排污许可监管
打好“保卫战”
“从提交申请到拿证仅用了十几天，后面有几次换证，花费时间也都远远少于国家规定时限。”提到烟台片区的办事效率，大丰工业(烟台)有限公司安环部干事蒋大鹏竖起了大拇指。
作为全国首批排污许可执行报告自动审核试点区域，烟台片区积极探索，以一个办法、一个平台和N类应用场景，构建起排污许可“1+1+N”监管新模式，为办事企业节约时间成本，提高服务效能。
“排污许可证上既有排污单位的基本信息，也有排污口位置和数量、排放污染物种类、排放浓度等。既明确了排污单位的主体责任，也规定了环境管理的有关要求。”生态环境部门相关负责人介绍。过去，按照有关规定，申领排污许可证需要45个工作日，现在建立排污许可证审查会商机制、清单流转机制后，整体提速60%以上。
“化工企业的排污许可执行报告填报非常专业，涉及数据比较庞杂，但是通过这个平台，我们能快速填报和修正数据，节约了大量时间和精力。”万华化学工作人员使用“一个平台”后有感而发。
此外，针对排污许可执行报告审核工作中存在的任务重、人数少、技术高、缺乏信息化支持等痛点问题，烟台片区率先搭建起排污许可大数据管理平台，有效解决了人工审核的弊端。
“平台具有3大类15项实用功能，内置的执行报告自动审核模块，能够智能分析企业填报内容是否合规，并第一时间将审核意见推送至企业邮箱，协助企业进行数据矫正，提高了企业填报质量和效率。”生态环境部门相关负责人说。
依托该平台，可全面梳理分析辖区异味、噪声问题投诉点位，从企业布局、生产工艺、治理设施、特征污染物等方面深入研判，一企一策制定整改提升方案，群众环保满意度大幅提升。此外，在筛选“上大压小、上新压旧、上高压低”项目时，也可通过该平台迅速提取出符合压减要求的企业和项目，大大提高了工作效率。
